苏志荣：尽快成立海洋维权研究中心

　　苏志荣

　　最近在南海和东海频繁而激烈的维权斗争中，中方一再呈现被动应付的状态，国人对此议论颇多。要扭转海洋国土维权斗争的被动局面，笔者认为，组建“海洋国土维权国策研究中心”(简称为“国策研究中心”)，全面系统地研究如何打政治、经济、文化、舆论、外交、法律、军事等“组合拳”，才能保证高效、有力地维护海洋权益和应对海上危机。

　　眼下当务之急是明确海洋国土维权的指导思想。我国一直没有明确表述维护海洋国土权益的指导思想和原则，但事实上却将邓小平几十年前就岛屿问题所说的“搁置争议、共同开发”遵从为战略指导思想。实践证明，“搁置争议、共同开发”只是权宜之计，不能作为长期有效的战略指导方针。首先，“搁置争议”未能明确“搁置”时限。其次，未能明确“搁置”程度。日本对钓鱼岛不断宣示主权和加大“有效占领”力度，南海一些周边国家把中国撂到一边独自开发，是否可视为超越了“搁置”的底线？再次，未能明确主权“搁置”内涵与外延，什么情况属于“搁置”或“侵犯”，没有明确界定。“搁置”策略曾起到重要的历史作用，但现在的国际法通常认为，主权搁置被视为实际上的放弃，在相当长时期内对“占有地”若不受争议进行实际控制和实施行政管理，即视“占有地”为拥有主权的领土。由此可见，现在再“搁置”主权争议，其后果不堪设想。

　　“国策研究中心”必须着眼于以国家最高决策层对海洋国土维权斗争的决策需求为己任，立足于全局，系统地分析破解战略上需要解决的重大问题和紧迫问题。通过强有力的组织协调工作，将海洋国土维权斗争的自发性研究转变为有组织的立项研究，将研究工作的个体行为转化为集体攻关的系统性研究，将研究目的由以学术性探讨为主转变为对策性论证为主。中心应把涉及海洋维权研究的各种力量有序地整合起来，做好组织计划工作。

　　在该研究中心，“国策”是否有效和可行，必须经过充分的论证，包括严密的理论推证、历史考证、实践验证和民众辩证，来不得半点虚假和不实，要经得起历史的检验。比如，若提出“建立海上警备队”方案，要回答建立“什么样”的海上警备队，包括其宗旨、使命、编成、领导体现和指挥体系，以及与现存海上执法的“五龙”协同关系和与军队的配合关系等；又例如，若提出“实施舆论战”对策，应列举具体手段，明确实施责任主体。

　　工作内容还应包括跟踪调研海洋国土维权斗争的发展动向。收集掌握敌对方的动向，世界舆论导向和国内民众、世界华人的意向。趋利避害地进行梳理，掌握组织海洋国土维权斗争研究的主动权。建立海洋国土维权斗争的资料库。包括建立历史文献库、法律法规库、周边国家资料库、国内外相关研究机构和专家名录、国内外舆论和学术动态库、谋略范例库、课题研究备忘库和方案储备库等。

　　维护国家海洋国土权益是一项长期而复杂的斗争任务，谋划变被动为主动，不战而屈人之兵，以小的代价争取大的胜利，对国策研究中心来说任重道远！▲(作者是中国军事科学院研究员)